Заступник міністра освіти: роль, повноваження та ключові функції

Заступник міністра освіти: хто це і навіщо ця посада в Україні

Заступник міністра освіти в Україні — це державний службовець, який разом із міністром керує Міністерством освіти і науки. Він підписує документи, координує директорати, відповідає за окремі напрями: шкільну реформу, вищу освіту, цифровізацію, євроінтеграцію, кадрову політику. Якщо міністра часто змінюють, то заступник тримає на собі тяглість управління. Саме тому в публікаціях його називають «другим після міністра» — і саме тому ця посада викликає стільки запитань у батьків, вчителів і ректорів.

На практиці заступник міністра освіти — це не тіль-менеджер у тіні очільника. Це людина, яка веде конкретний блок роботи від початку до кінця: від підготовки законопроєкту до його пояснення в регіонах. У цій статті розберемо, як влаштована посада, які в неї реальні повноваження, чим вона відрізняється від ролі міністра та заступника міністра освіти і науки, і як впливає на школи та університети.

Як влаштована посада: структура і місце в Міністерстві освіти і науки

Міністерство освіти і науки України (МОН) — це центральний орган виконавчої влади, який формує державну політику у сфері освіти. На чолі стоїть міністр. Безпосередньо під ним — кілька заступників, кожен із яких очолює свій напрям. Залежно від складу уряду, у міністра зазвичай 3–5 заступників, і один із них — перший, який виконує обов’язки міністра під час його відрядження чи відпустки.

Структурно МОН поділено на директорати, кожен із яких відповідає за окремий напрям: дошкільна, шкільна, професійна, вища освіта, цифрова трансформація, європейська інтеграція, фінанси. Директорати підпорядковуються заступникам міністра. Це означає, що заступник міністра освіти — це не «помічник міністра», а керівник рівня директорату, який узгоджує державну політику, контролює виконання і несе персональну відповідальність за свій блок.

Посада	Кому підпорядковується	Основна функція
Міністр освіти і науки	Прем’єр-міністр, Верховна Рада	Формує політику, представляє МОН у Кабміні та парламенті
Перший заступник міністра	Міністру	Координує всіх заступників, виконує обов’язки міністра за потреби
Заступник міністра (галузевий)	Міністру та першому заступнику	Керує окремим директоратом або кількома напрямами
Державний секретар МОН	Міністру (за Законом про держслужбу)	Координує внутрішню адміністрацію, кадри, фінанси

Розмежування між «заступник міністра освіти» і «державний секретар» — одне з найчастіших джерел плутанини. Міністр і його заступники — це політичні посади, їх призначає Кабінет Міністрів за поданням прем’єра. Державний секретар — це посадова особа, яку призначають на конкурсних засадах і яка відповідає за стабільну роботу апарату: кадри, документообіг, фінанси. Саме тому, коли вчителі чи батьки чують про «реформу від заступника міністра освіти», зазвичай мова про політичний блок, а не про апаратну вертикаль.

Повноваження: що саме може і чого не може заступник міністра освіти

Повноваження заступника міністра визначені Законом України «Про центральні органи виконавчої влади», Законом «Про державну службу», а також внутрішніми наказами МОН. Коротко їх можна розділити на чотири великі блоки.

1. Управління директоратом. Заступник розподіляє завдання між керівниками підрозділів, затверджує плани роботи, контролює виконання. Без його підпису директорат не може виходити з ініціативами на рівень Кабміну.

2. Підготовка нормативно-правових актів. Закони, постанови, накази МОН — це колективна робота, але один із заступників зазвичай «веде» конкретний документ. Наприклад, заступник, який опікується шкільною освітою, координує розробку Державного стандарту базової середньої освіти, нових типових програм, положення про інклюзивні класи.

3. Міжнародна співправа. Часто саме заступник представляє Україну на робочих групах у Брюсселі, зустрічах з Erasmus+, OECD, Європейським фондом освіти. Це не почесна функція: там обговорюють конкретні зобов’язання України в межах євроінтеграційного процесу.

4. Робота з регіонами. Заступник координує обласні управління освіти, приймає звернення від батьків і вчителів, проводить селекторні наради з керівниками шкіл. У періоди криз — наприклад, під час пандемії чи воєнного стану — саме заступник міністра освіти фактично щодня ухвалює оперативні рішення: перехід на дистанційне навчання, графік канікул, алгоритм евакуації закладів.

Функція	Може	Не може
Політика	Подавати проєкти рішень, ініціювати зміни	Самостійно ухвалювати закони чи постанови Кабміну
Кадри	Погоджувати призначення керівників директоратів	Призначати ректорів або директорів шкіл
Фінанси	Розподіляти бюджетні призначення в межах напряму	Змінювати загальний кошторис МОН без Кабміну
Комунікації	Виступати від імені МОН у межах компетенції	Підміняти міністра на ключових міжнародних переговорах

Безпосередньо заступник не керує конкретною школою чи університетом. Це важливо розуміти батькам, які пишуть скарги в МОН: посада заступника — це рівень політики і нагляду, а не рівень конкретного класу чи навіть конкретного закладу. Операційні питання вирішують обласні управління освіти й органи місцевого самоврядування.

Хто призначає заступника міністра освіти і хто може його звільнити

Заступника міністра призначає Кабінет Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра. Подання готує міністр освіти і науки. Формально кандидатура має відповідати вимогам Закону «Про державну службу»: вища освіта, досвід управлінської роботи, володіння державною мовою, а для політичних посад — ще й відсутність конфлікту інтересів і доброчесність.

На практиці процес виглядає так: міністр пропонує кандидатуру узгоджує з прем’єром подає на засідання уряду Кабмін призначає. У Верховній Раді окремого голосування за кожного заступника немає: парламент затверджує всю «команду міністра» разом. Звільнення відбувається за тією ж процедурою у зворотному порядку: міністр може подати подання про звільнення свого заступника, і Кабмін ухвалює відповідне рішення.

Звільнення може бути пов’язане з реорганізацією МОН (наприклад, коли МОН і Мінцифри тимчасово об’єднували), зі зміною уряду, з власним бажанням або з підтвердженими фактами порушення закону. За роки незалежності в Україні траплялись випадки, коли заступник міністра освіти залишав посаду після резонансних публікацій у ЗМІ: це показує, що посада залишається політично відповідальною.

Заступник міністра освіти і науки: чим ця назва відрізняється

Українські ЗМІ та офіційні документи вживають дві близькі назви: «заступник міністра освіти» і «заступник міністра освіти і науки». Юридично це одна й та сама посада. Повна назва міністерства — Міністерство освіти і науки України, тому формально правильно казати «заступник міністра освіти і науки». Скорочений варіант «заступник міністра освіти» — це стійка розмовна форма, яку використовують у новинах, на батьківських зборах, у соцмережах.

Різниця між цими варіантами — лише мовна звичка, а не правова. У наказах про призначення, у деклараціях посадових осіб і в розділі «Керівництво» на сайті МОН використовується повна назва посади. У прес-релізах і статтях — скорочена. Для пошукової системи і для читача це той самий запит, тому в цій статті ми вживаємо обидва варіанти.

Варто додати, що в різні роки назва міністерства змінювалась: Міносвіти, МОН, Міністерство освіти і науки, у 2020 році — короткочасне об’єднання з Мінцифри. Відповідно змінювалась і назва посади в документах, але функціонально це та сама роль. Тому, якщо ви читаєте статтю 2010 року — вона може стосуватись тої самої посади, навіть якщо в тексті стоїть «заступник міністра освіти і науки».

Як заступник міністра впливає на школу: конкретні приклади останніх років

Щоб не обмежуватись теорією, корисно подивитися, як робота заступника міністра освіти проявляється на практиці. Нижче — кілька конкретних блоків, де ця посада залишила помітний слід в українській освіті останніх років.

Нова українська школа. Упровадження концепції НУШ (2016–2025) координував окремий заступник міністра освіти. Саме під його контролем готувались типові освітні програми, методичні рекомендації для вчителів, оновлення Базового компонента дошкільної освіти, новий стандарт базової середньої освіти (наказ МОН № 1432 від 2023 р.). Батьки часто не помічають цієї ролі, але саме від заступника залежало, чи з’явиться вчасно новий підручник у школі.

Цифровізація. Цифровий директорат МОН відповідав за запуск «єОсіні», модернізацію електронних журналів, інтеграцію з «Дією». Координація цього напряму теж лягала на одного із заступників. Саме тому багато технічних змін у школах — від QR-коду на атестаті до цифрового підпису вчителя — це результат його роботи, а не міністра, який змінюється кожні 1–2 роки.

Євроінтеграція. Підписання Україною угоди про участь у Erasmus+ (2024), виконання рекомендацій Європейської комісії щодо освітнього законодавства, узгодження національної рамки кваліфікацій із Європейською рамкою — усе це вів один із заступників, який тримав окремий «європейський» напрям. Без його участі жодна з міжнародних програм не виходила б на рівень підписання міністром.

Воєнний стан і безпека. Після 24 лютого 2022 року заступник міністра освіти фактично щодня координував евакуацію закладів, переведення шкіл на змішану форму навчання, алгоритми укриттів, безпеку вчителів і учнів у прифронтових областях. Це добре ілюструє, чому посада залишається затребуваною навіть у кризу.

• підготовка і супроводження нормативно-правових актів;
• міжнародна співпраця з Erasmus+, OECD, EU;
• оперативне управління директоратами МОН;
• комунікація з регіонами та освітянською спільнотою.

Заступник міністра освіти в контексті світової практики

У більшості країн ЄС і в США структура міністерства освіти подібна. Очолює міністр або міністр-секретар (UK), під ним — один або кілька заступників міністра (State Secretary, Deputy Minister, Undersecretary), далі — директорати або департаменти. Ключова відмінність від України — в стійкості посади. У багатьох країнах заступник міністра освіти — це цивільна посада, яку обіймають десятиліттями. В Україні через часту ротацію урядів посада політично залежна.

В ЄС позиція Deputy Minister of Education відповідає зазвичай рівню Director-General в Європейській комісії. Це означає, що одна людина веде весь напрям: наприклад, шкільну освіту, вищу освіту, або ж професійну освіту і навчання. В Україні через ширший спектр завдань і меншу кількість заступників той самий напрям доводиться координувати паралельно з кількома іншими. Це одна з причин, чому українські реформи тривають довше, ніж хотілося б.

Країна / структура	Назва посади	Тип призначення	Середній термін на посаді
Україна (МОН)	Заступник міністра освіти і науки	Кабмін, політичне	1–3 роки
Німеччина (BMBF)	Staatssekretär	Політичне, за міністром	4–6 років
Польща (MEiN)	Sekretarz stanu, Podsekretarz stanu	Прем’єр, політичне	2–4 роки
США (Department of Education)	Under Secretary, Deputy Secretary	Сенат, цивільне	3–5 років

Міжнародні організації — OECD, UNESCO, Світовий банк — у своїх оглядах освіти неодноразово вказували Україні, що часта зміна заступників міністра знижує інституційну пам’ять і ускладнює реформи. Саме тому в межах реалізації рекомендацій EU Ukraine Support Programme обговорюється перехід до більш стабільної моделі: з чітким розподілом політичних і цивільних функцій і довшим терміном повноважень для заступників, які відповідають за конкретні директорати.

Скільки заступників у міністра освіти і як вони розподіляють сфери

Кількість заступників у міністра освіти України визначається постановою Кабінету Міністрів про граничну чисельність працівників МОН. Зазвичай їх чотири, у розпал реформ — п’ять. Кількість і розподіл сфер — це компроміс між обсягом завдань і вимогою до утримання апарату. Зменшення кількості заступників не означає зменшення роботи: вона просто перерозподіляється між тими, хто залишився.

Розподіл сфер у різних складах МОН виглядав приблизно так:

• перший заступник — координація всіх напрямів, вища освіта, наука;
• заступник зі шкільної та дошкільної освіти — НУШ, стандарти, інклюзія;
• заступник з цифрової трансформації та інновацій;
• заступник з європейської інтеграції та міжнародного співробітництва;
• заступник з фінансів та інфраструктури (в окремі періоди).

У міжнародних рейтингах і рекомендаціях Світового банку Україну неодноразово відзначали як країну, де система освіти тримається саме на рівні заступників міністра. За словами експертів Світового банку (аналітичний огляд «Learning Recovery in Ukraine», 2024), саме стабільна робота директоратів МОН у 2022–2024 роках дозволила зберегти навчальний процес для понад 3,5 млн школярів, попри воєнний стан.

Зарплата, декларації та відповідальність

Заступник міністра освіти — це посадовий оклад державного службовця категорії «А». Станом на 2025 рік посадовий оклад заступника міністра становить близько 47–55 тис. грн до оподаткування, без урахування премій, надбавок за вислугу років, науковий ступінь і роботу в зоні бойових дій. Сукупний дохід за рік зазвичай перевищує 1 млн грн — і саме тому щорічна декларація заступника перебуває під пильною увагою НАЗК та журналістів-розслідувачів.

Правовий статус заступника міністра освіти як державного службовця політичної категорії передбачає обов’язкове подання електронних декларацій, дотримання антикорупційних обмежень, заборону на сумісництво в бізнесі. За останні роки НАЗК склало понад десять протоколів щодо колишніх і чинних заступників міністра, переважно через невчасне подання декларацій або неточності в них. Це показує, що контроль за посадою є, і він реально працює.

Окремий аспект — відповідальність за рішення під час воєнного стану. У 2022–2024 роках частина батьків і вчителів подавала позови проти МОН щодо організації дистанційного навчання, безпеки укриттів, якості інтернет-зв’язку в сільських школах. У цих справах відповідачем виступає не конкретний заступник, а міністерство в особі його керівника, проте політична відповідальність розподіляється на всю команду.

Часті запитання (FAQ)

Хто призначає заступника міністра освіти в Україні?

Заступника призначає Кабінет Міністрів України за поданням Прем’єр-міністра. Кандидатуру пропонує міністр освіти і науки. На практиці це означає, що без узгодження з прем’єром жоден заступник не призначається і не звільняється.

Скільки заступників у міністра освіти?

Зазвичай 3–4 заступники, з яких один — перший. У періоди реформ або криз кількість може збільшуватись до 5. Конкретне число визначає постанова Кабміну про граничну чисельність МОН.

Чим заступник міністра освіти відрізняється від державного секретаря МОН?

Заступник — це політична посада, його призначає Кабмін. Державний секретар — цифільна посада, яку призначають на конкурсі і яка відповідає за внутрішню роботу апарату: кадри, документи, фінанси.

Чи може заступник міністра освіти звільнити вчителя або директора школи?

Ні. Призначення і звільнення керівників шкіл — це повноваження засновника закладу: місцевої ради, обласної ради або приватного власника. Заступник міністра може ініціювати перевірку або службове розслідування, але не ухвалює кадрових рішень щодо конкретного вчителя.

Як довго людина зазвичай обіймає посаду заступника міністра освіти?

Середній термін — 1–3 роки. Це значно менше, ніж у країнах ЄС (4–6 років), і одна з причин, чому інституційна пам’ять МОН тримається на директоратах, а не на політичному керівництві.

Чи публікується біографія і контакти заступників на сайті МОН?

Так, на офіційному сайті Міністерства освіти і науки є розділ «Керівництво», де для кожного заступника вказані біографія, сфера відповідальності, приймальні години та контакти. Це публічна інформація, оновлюється після кожної кадрової зміни.

Чи може заступник міністра освіти і науки входити до складу комісії з відбору ректорів?

Так, представник МОН входить до складу комісії з відбору ректорів державних закладів вищої освіти. Зазвичай це або сам міністр, або один із заступників, який опікується вищою освітою. Це передбачено Законом України «Про вищу освіту».

Які вимоги до кандидата на посаду заступника міністра освіти?

Вища освіта, володіння державною мовою, досвід управлінської роботи зазвичай не менше 5 років, відсутність конфлікту інтересів. Для політичних посад додатково враховується довіра міністра, який подає кандидатуру, і прем’єра, який її узгоджує.

Чи є заступник міністра освіти державним службовцем?

Заступник належить до категорії «А» державної служби, але обіймає політичну посаду. Це означає, що він подає декларацію, дотримується антикорупційних обмежень, але контракт з ним укладається на строк повноважень міністра, а не за конкурсом.

Як впливає заступник міністра освіти на реформу НУШ?

Координацію НУШ зазвичай веде один із заступників, який опікується шкільною освітою. Він узгоджує оновлення Базового компонента, типові програми, затверджує перелік підручників для друку, контролює методичну підтримку вчителів у регіонах.

Що зміниться для батьків і вчителів, якщо заступник міністра освіти зміниться?

Короткостроково — мало що. Нова команда МОН зазвичай дотримується вже ухвалених документів, і реформа не «обнуляється». Довгостроково — змінюються пріоритети, акценти, швидкість ухвалення нових актів. Саме тому для освітян важлива стабільність на цій посаді, а не лише прізвище міністра.

Підсумок. Заступник міністра освіти — це ключова управлінська посада, від якої залежить, наскільки швидко і послідовно працює реформа. Він не керує конкретною школою, але формує правила, за якими працюють усі школи. Знати, хто обіймає цю посаду, які в нього повноваження і як він звітує, — це практичний спосіб для батьків, вчителів і студентів контролювати державну освітню політику, а не спостерігати за нею з боку.

Якщо ви хочете глибше розібратися, як працюють суміжні державні механізми в Україні, погляньте на матеріал про тирозин як амінокислоту для бадьорості та на огляд причин і симптомів циститу — там пояснено, як державні стандарти контролюють не лише освіту, а й охорону здоров’я.

Згідно з матеріалом у Вікіпедії про Міністерство освіти і науки України, структура міністерства і функції заступників історично склались ще в перші роки незалежності і змінювались разом із кожною реорганізацією уряду. Детальніше про сучасну систему державного управління освітою можна прочитати в Законі України «Про центральні органи виконавчої влади» на сайті Верховної Ради.